為激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策”。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），并由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)實(shí)施。《若干意見(jiàn)》針對(duì)我國(guó)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)穩(wěn)定提高基本工資、加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。

　　近年來(lái)，我省相繼出臺(tái)《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》、“科技十條”、“新九條”等科技創(chuàng)新法規(guī)政策，圍繞科技成果處置和收益、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行重大改革創(chuàng)新，在全國(guó)產(chǎn)生積極影響，有效激發(fā)了高校、科研機(jī)構(gòu)及其科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。但同時(shí)，還存在需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，包括：用人單位自主權(quán)賦予不充分，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化改革有待深化等。針對(duì)這些問(wèn)題，為貫徹落實(shí)國(guó)家的改革精神，按照省委、省政府要求，省科技廳經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分吸納省直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善，研究起草了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

　　二、遵循原則

　　一是強(qiáng)化激勵(lì)力度。把人作為政策激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采用多種方式加大精神和物質(zhì)雙重激勵(lì)，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二是力求精準(zhǔn)易行。政策內(nèi)容清晰易懂，具體措施詳實(shí)明了，要有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，避免政策盲區(qū)和模糊地帶，強(qiáng)化政策理解和執(zhí)行的一致性，做到精準(zhǔn)施策。

　　三是體現(xiàn)改革精神。按照國(guó)家改革的基本思路，結(jié)合我省科技創(chuàng)新改革發(fā)展需要，在我省事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，圍繞相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。

　　四是尊重單位自主權(quán)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化“放管服”改革，充分尊重并賦予用人單位在績(jī)效工資、崗位設(shè)置、人員聘用等方面自主權(quán)。

　　三、主要改革創(chuàng)新內(nèi)容

　　根據(jù)國(guó)家文件精神，結(jié)合湖北實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》在以下5個(gè)方面進(jìn)行了新的探索。

　　一是充分授予用人單位自主權(quán)。《實(shí)施意見(jiàn)》第一條，明確高校、科研機(jī)構(gòu)自主決定績(jī)效考核和績(jī)效分配辦法，在總量?jī)?nèi)靈活分配績(jī)效工資。《實(shí)施意見(jiàn)》第三條明確，對(duì)于引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才，可通過(guò)特設(shè)崗位予以聘用，不受崗位總量和最高等級(jí)限制。

　　二是圍繞省內(nèi)事權(quán)做好改革文章。《實(shí)施意見(jiàn)》第二條，進(jìn)一步放寬績(jī)效工資管理，明確科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研勞務(wù)收入、財(cái)政科技資金用于科研人員的績(jī)效支出、以及高層次人才薪酬，不納入績(jī)效工資總量。《實(shí)施意見(jiàn)》第五條，加大省內(nèi)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，允許承擔(dān)項(xiàng)目人員的績(jī)效支出比例可達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的40%；軟科學(xué)研究等智力密集型項(xiàng)目，比例可達(dá)60%。

　　三是豐富完善原有政策。2015年我省出臺(tái)的“新九條”，以“科研人員服務(wù)省內(nèi)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)”為突破口，改革部分橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，起到了較好的示范作用，但存在一定局限性。按照國(guó)家文件精神，《實(shí)施意見(jiàn)》將“新九條”的有關(guān)改革政策擴(kuò)大到所有“以市場(chǎng)委托方式開(kāi)展橫向科研活動(dòng)”的經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)調(diào)研發(fā)團(tuán)隊(duì)按照委托方要求或合同約定管理使用經(jīng)費(fèi)；放寬人員經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)項(xiàng)目合同沒(méi)有約定人員經(jīng)費(fèi)的，由單位自主決定。

　　四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。《實(shí)施意見(jiàn)》第八條，對(duì)于高校院所反映較為集中的參與科研項(xiàng)目的在校研究生繳納個(gè)人所得稅問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研中了解的部分高校、院所的實(shí)際做法，提出“對(duì)按照政策簽訂合同、參與科研項(xiàng)目的在校學(xué)生，參照工資薪金收入標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人所得稅”的意見(jiàn)。

　　五是開(kāi)展重點(diǎn)探索。《實(shí)施意見(jiàn)》第九條，借鑒外省已經(jīng)試點(diǎn)的科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合所有制工作，鼓勵(lì)有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化事前知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和事后轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)的雙重激勵(lì)機(jī)制，允許研發(fā)團(tuán)隊(duì)與本單位聯(lián)合申報(bào)成為專利共同權(quán)利人。